我们常用中国神话中的一个传统典故来形容当前的海洋管理形势,那就是“九龙治海”。也就是说,目前,除海军外,国内还有另外9股力量都有着对海域的管理权,它们分别是:隶属于公安部边防局的“海警”;隶属于交通部的“海事”;隶属于交通部港监局的“海救”;隶属于农业部渔政渔港监督局的“渔监”、“渔政”;隶属于国土资源部国家海洋局的“海监”;隶属于海关总署缉私局的“海关缉私”;“边防派出所”和沿海县乡政府;“搜救中心”和打捞部门。
内海是指领海基线向内一侧的全部海水,包括:
(1)海湾、海峡、河口湾;
(2)领海基线与海岸之间的海域;
(3)被陆地所包围或通过狭窄水道连接海洋的海域。
《中华人民共和国领海及毗连区法》第2条第3款规定:“中华人民共和国领海基线向陆一侧的水域为中华人民共和国的内水”。据此,我国的内海海域包括直线基线与海岸之间的海域、直线划入的领湾、领峡、港口、河口湾等,包括琼州海峡、渤海湾以及沿海分布的几百个商港、军港、渔港、工业港、专用港等港口在内的全部海域都是我国的内海。
临大陆,以半岛或岛屿与大洋分隔的海,称边缘海。我国大陆东岸濒临的黄海、东海和南海就是太平洋的边缘海。
内海有自然地理和政治地理两个范畴的概念。自然地理上的内海,指深入大陆内部,仅有狭窄水道同大洋或边缘海相通的海。它的面积不大,海水较浅,其水文特征受周围大陆的影响较大。政治地理上的内海,是指国家内水的一部分。它包括各海港、领海基线以内的海域,以及为陆地所包围但出入口较狭的海湾和通向海洋的通道(海峡)等。内海处于沿海国主权之下,沿海国有权关闭内海,不让外国船只进入,或要求进入内海的船只必须遵守有关规则。我国的琼州海峡是政治地理上的内海;而渤海既是政治地理上的内海,也是自然地理上的内海。
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